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南昌市新建區人民政府辦公室關于印發新建區加快補齊農村養老服務短板實施方案的通知

索 引 號:/202009-119852 信息類別:區政府辦公室文件 發布機構: 新建區人民政府 生成時間:2020年09月09日 信息名稱:南昌市新建區人民政府辦公室關于印發新建區加快補齊農村養老服務短板實施方案的通知 【字體:

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新府辦發〔2020〕75號

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南昌市新建區人民政府辦公室

關于印發新建區加快補齊農村養老服務

短板實施方案的通知

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各鄉(鎮)人民政府、開發區(園區)管委會,區政府各部門,區直各單位:

《新建區加快補齊農村養老服務短板實施方案》已經2020年區政府第12次常務會議審議通過,現印發給你們,請認真遵照執行。

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? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??2020年9月9日


新建區加快補齊農村養老服務短板

實施方案

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為貫徹落實省委辦公廳、省政府辦公廳《關于印發<江西省養老服務體系建設發展三年行動計劃(2019-2021年)>的通知》(贛辦字〔2019〕26號),《省委組織部、省民政廳、省發改委、省財政廳、省衛健委關于加快補齊農村養老服務短板十條措施的通知》(贛民發〔2019〕3號)和《市委組織部、市民政局、市發改委、市財政局、市衛健委關于加快補齊農村養老服務短板的實施方案》(洪民發〔2019〕2號)文件精神,提升農村養老服務能力和水平,促進城鄉養老服務均衡發展,結合我區實際,制定本實施方案。

一、指導思想

認真貫徹落實黨的十九大精神,按照《省委組織部、省民政廳、省發改委、省財政廳、省衛健委關于加快補齊農村養老服務短板十條措施的通知》(贛民發〔2019〕3號)文件精神和市委、市政府對養老工作的安排部署,堅持以黨建為引領,以“黨建+農村養老服務”為抓手,充分發揮基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用,形成各級各部門上下聯動、齊抓共管工作格局;加快補齊農村養老服務短板,充分發揮南昌綠色生態和中醫藥資源優勢,推動養老服務供給側改革,建立與我區經濟社會發展相協調、與人口老齡化相適應的農村養老服務體系。

二、工作目標

進一步發揮政府?;?、兜底線的作用,統籌規劃、因地制宜,探索符合新建區農村實際、適應農村老年人需求的養老服務模式,解決我區農村養老服務設施不足、服務質量不高、服務隊伍不強、關愛網絡不全等短板問題,推進城鄉基本養老公共服務均等化。力爭到2021年底全區初步建成托底與普惠相互結合、無償與有償服務相互補充、線上與線下相互聯動、機構與居家相互融合的農村養老服務體系。

居家養老服務設施方面,推動頤養之家建設,至2020年底,實現全區建制村覆蓋率達100%,至2021年底,對于老年人數較多的自然村,要設置頤養之家服務點。

機構養老服務設施方面,圍繞“一年出成效、兩年出品質、三年大提升”的目標,推動農村敬老院撤、并、改、擴、管,對于服務質量差,整改不力的敬老院進行撤銷;對于入住老人數量少、護理人員不足的敬老院進行合并或打造成農村頤養之家;對于服務設施落后、老年人入住數量多的敬老院進行提升改造;對于農村床位需求供給不足的敬老院進行擴建;推動敬老院社會化運營管理。到2021年底,100%的農村敬老院完成提升改造,形成農村養老規?;?、品牌化、連鎖化效應。加快區社會福利中心建設,建設成一個床位400張以上的突出護理功能的綜合養老院。

三、實施內容

(一)補齊農村養老制度建設短板

1.加強組織領導。建立黨委領導、政府主導、部門負責、社會參與的農村養老服務工作機制,成立由區政府分管領導任組長,區相關部門為成員單位的新建區農村養老服務體系建設工作領導小組(以下簡稱領導小組),統籌推進補齊農村養老服務短板工作,督促落實政策措施,研究解決重大問題。

2.加大資金投入。建立與區域經濟社會發展水平、當地養老服務需求相適應的農村養老服務體系建設投入機制。區、鄉(鎮)預算要合理安排農村養老服務體系建設和工作運行經費,足額落實農村高齡、失能、困難老年人居家養老服務補貼,高齡老年人補貼,60周歲以上分散供養特困老人、70周歲以上留守、失能等老人用餐補貼,適時提高補貼標準。充分調動各地養老服務設施建設積極性,區財政加大農村養老服務設施建設、運營的獎補力度。在市級文件要求的獎補標準基礎上,對符合“四助五有”等建設標準要求的養老服務設施增加5萬元/個的區級建設獎補資金,獎補資金可按項目建設進度分期撥付;參照市級評定的運營獎補資金標準,原則上按同等比例配套增加1-3萬元/年的區級運營補貼資金(如運營設施配有助餐功能則配套增加3萬元運營補貼)。拓展經費來源渠道,鼓勵運用政府和社會資本合作(PPP)模式,引導民間資本、公益慈善資金、農村集體經濟收益、城鄉閑置資產和資源,加快農村養老服務體系建設。

3.加強運營監管。各區直相關單位、鄉(鎮)政府加強農村養老服務設施建設、運營的監管力度。新增項目設施要按程序實施招投標或由屬地鄉(鎮)政府認定施工單位,建設資金實行專帳管理,累計獎補資金不應大于項目實際投資金額。各鄉(鎮)民政部門要加強在運營養老服務設施的業務指導與監督管理,運營期內無特殊原因的五年內不得變更設施使用性質。養老服務設施確需變更使用性質時應由屬地村委會逐級上報民政部門審批,取得區民政局批準同意。

4.健全工作制度。建立政府購買養老服務制度, 對符合條件的企事業單位、社會組織實施政府購買服務,拓展農村養老服務供給渠道;建立社會力量培育發展制度,通過公益創投、政策扶持等,大力發展或引進農村養老服務類社會組織和企事業單位;建立養老服務質量評價制度,組織政府、社會、專業人士、服務對象共同參與,制定評價標準和評價辦法,不斷提升農村養老服務質量;建立養老服務質量監督制度,設立投訴電話, 協調解決農村養老服務供給過程中出現的矛盾糾紛。

(二)補齊農村養老服務設施短板

1.科學編制養老服務設施規劃。將補齊農村養老基礎設施短板、提升鄉(鎮)敬老院建設標準納入脫貧攻堅工作和鄉村振興戰略統籌推進。要啟動區級養老服務設施布局規劃編制工作,將農村養老服務設施納入規劃編制范圍,并明確農村養老服務設施配置目標任務和實現措施,為農村養老服務設施科學合理布局提供有效支持。

2.大力建設農村居家養老設施。由各村結合實際,按照“三室一廳一廚一衛一所”標準建設農村頤養之家,原則上以建制村或自然村為單位合理布局,盤活整合和利用農村祠堂、閑置倉庫、學校、民房、農家大院、村級活動中心,建成農村老年人聚會交流、日間照料、文化娛樂、休閑健身的活動場所。條件較好的地方可以新建。轄區范圍較大、自然村較分散的行政村,可以采取1+N模式,在村民相對集中的自然村建設集中服務站和若干個小型活動點。推動“幸福餐桌”,為農村特困、留守等老年人提供日間生活照料、娛樂休閑等服務,滿足農村老年人“不離鄉土、不離鄉鄰、不離鄉音、不離鄉情”的養老需求。依托鄉(鎮)敬老院對本區域的農村頤養之家進行服務指導。統一銘牌標識,在農村頤養之家統一懸掛醒目的“XX村XX頤養之家”標牌(牌匾格式參照附件2),愛心組織、企業或個人投資興建的,可以愛心組織、企業或個人名稱冠名。

3.實施機構養老提升改造工程。實施一批新建、改擴建工程,全面提升供養設施和服務條件。對存在重大安全隱患的敬老院予以改建或重建;對于服務設施落后、老年人入住數量多的敬老院進行提升改造;對于床位需求供給不足的敬老院進行擴建。完善基礎設施和服務功能,促進農村敬老院從救濟功能到養老功能的轉型升級,2021年底基本形成布局合理、設施配套、管理規范、服務專業的敬老院服務體系。鼓勵敬老院開辟集中護理區,保障失能老年人護理水平,并結合區位環境和服務能力,發揮輻射功能,為附近居家老年人提供延伸服務。對存在重大安全隱患并納入改建或重建計劃且符合相關要求的鄉(鎮)敬老院項目,在申報各級預算內投資或彩票公益金資助項目時,優先予以保障。在滿足特困人員集中供養需求的前提下,鄉(鎮)敬老院應優先為農村低保、低收入家庭、建檔立卡貧困家庭以及計劃生育特殊困難家庭中的高齡、失能失智老年人提供無償或低償服務,仍有剩余床位的應向社會開放,并為周邊農村留守老年人提供延伸服務。

4.大力推進敬老院社會化改革。鼓勵通過承包經營、委托運營、聯合經營等方式,引入具有護理服務經驗、實力較強的企業或社會服務機構參與運營管理。鼓勵城市優質養老院與鄉(鎮)敬老院、區域性養老服務中心等開展結對幫扶,幫助其提升管理服務水平。加快推進區社會福利中心建設,讓其輻射鄉(鎮)敬老院,同時推動敬老院發揮引領示范、指導監督作用,引導農村頤養之家開展專業化養老服務,形成農村養老三級服務體系。

(三)補齊農村養老服務質量短板

1.全面提升養老院服務質量。持續推進養老院服務質量建設專項行動,認真貫徹落實《養老機構服務質量基本規范》等國家和行業標準,養老院管理與服務逐步規范化、標準化?!督魇○B老院服務質量檢查指南》115項指標中,管理服務質量類指標合格度達到100%,設施改造和設備添置類指標合格率大幅提升,養老院服務質量持續改善。推進養老院安全隱患大整治大提升,改善安全設施,強化安全管理,保障安全底線。貫徹落實《省民政廳關于印發江西省養老服務設施公建民營暫行辦法的通知》(贛民發〔2018〕8號)文件精神,激發公辦養老機構活力,提升設施利用率。

2.積極推進智慧養老進農村。建立“一中心、多平臺、N站點、全覆蓋”的信息化養老服務平臺,即建設一個區級養老服務信息中心,設置區、鄉(鎮)鏈接平臺,并向農村延伸開展養老服務,提高農村老年人養老服務的可及性、便捷性。健全養老信息數據,將全區農村老年人信息錄入區級智慧養老服務平臺。鼓勵信息網絡培訓進農村,培養農村老年人運用現代信息技術的能力,拓展老年人生活空間。推動政府購買服務,鼓勵養老服務機構通過項目化管理、菜單式服務發展線下服務,為農村老人提供助餐、助浴、助潔、助行、助醫、助急等服務項目。加大農村助老員和為老志愿者培訓,針對性地解決農村老年人心理無依、生活無助等現實問題。

3.穩步推進健康養老進農村。健全農村醫療衛生服務體系,增加農村醫務人員崗位吸引力,穩步提升農村醫務人員薪酬待遇,在職稱晉升、培訓等方面給予傾斜;實施全科醫生特設崗位計劃,建立村醫參與健康養老服務激勵機制,逐步破解鄉村為老醫療服務人才留不住、資源不夠用等問題。堅持以基層醫療衛生機構為平臺,促進醫療衛生資源進機構、進村莊、進家庭,廣泛為農村老年人建立健康檔案,提供綜合養老醫療護理服務。鄉(鎮)敬老院要設置醫務室或由所在鄉(鎮)衛生院提供基本醫療服務。鼓勵農村互助養老服務設施與村衛生室毗鄰設置,周邊沒有醫療衛生服務設施的,鄉(鎮)黨委、村黨組織應積極協調基層醫療衛生機構與農村互助養老服務設施做好對接,提供相關基本醫療服務。推進基層醫療衛生機構和醫務人員重點與農村失能半失能老年人家庭簽約,優先為農村失能半失能老年人提供上門巡診服務。加大財政支持力度,通過政府購買服務等方式,逐步將心理關愛、老年康復、老年護理、安寧療護等老年健康服務延伸至基層,建立起綜合連續的農村老年人健康服務體系。完善社保醫保制度,將城鄉居民基本醫療保險與農村養老服務有機結合,為老年人提供安全便捷、全面、持續的健康服務。

(四)補齊養老服務隊伍建設短板

1.壯大養老服務人才隊伍。各地通過選派選拔等方式,將具有堅定的政治信念和黨性原則,富有愛心和責任心,熟悉機構管理的人員配備到敬老院負責人崗位。養老服務機構要按比例配備取得護理資格證書的護理人員,護理員與失能失智老人的比例不低于1:3,與半自理老人的比例不低于1:5,與自理老人的比例不低于1:10。定期組織對養老機構負責人輪訓,2021年前實現全覆蓋,之后每三年輪訓不少于一次,實現養老機構負責人隊伍專業化、職業化。完善養老服務從業人員激勵保障政策,在鄉(鎮)、村開發養老服務公益性崗位,優先吸納建檔立卡貧困家庭人員、本地富余勞動力從事養老服務一線崗位。建立健全養老護理員培訓體系,加強崗前職業技能培訓和繼續教育,到2021年,實現所有鄉(鎮)敬老院養老護理員均持證上崗,農村互助養老服務人員培訓全覆蓋。鼓勵各地制定區域性補貼政策,對農村地區從業人員參加養老護理職業培訓的按規定給予培訓補貼,培訓期間按照實際情況給予交通、誤工等津貼。根據各鄉(鎮)敬老院實際用人需求,采取政府購買服務的方式,由第三方機構負責聘請敬老院管理、護理等人員,區民政部門及當地鄉(鎮)政府負責對聘用人員實施年度績效考核、動態管理。合理制定入職補貼、工齡補貼等優惠政策,建立與崗位績效掛鉤的考核激勵機制,確保聘用人員薪酬待遇不低于市場同類人員平均工資水平。逐步打造一支政治素質硬、文化水平高、管理能力強、富有為老服務情懷的管理服務隊伍。

2.發展養老服務社會組織。引導和鼓勵企業、社會組織、個人,興辦和運營營利性或非營利性農村養老服務機構和養老設施。借助共青團、婦聯、民兵等組織力量,建立由村社區黨員干部、熱心村民及社會愛心人士組成的志愿者關愛農村老年人隊伍。加強農村老年協會建設,充分發揮老年協會“自我管理、自我教育、自我服務、自我監督”作用,鼓勵老年協會參與互助養老服務工作。鼓勵成立為老服務社會組織,支持社會組織等機構參與政府購買服務和農村養老服務設施運營。支持和鼓勵愛心企業、愛心人士舉辦涉老類基金會,為養老服務提供資金支持。

3.落實家庭主體責任。家庭是農村老年人贍養和關愛服務的責任主體。各地要充分發揮村黨組織在村級事務中的領導作用,領導和指導村民委員會、老年協會等組織,教育引導子女或其他贍養人、扶養人依法履行對老年人經濟上供養、生活上照料和精神上慰藉的義務,提高子女或其他贍養人、扶養人的守法意識,增強村規民約對家庭贍養義務人的道德約束,讓在外子女或其他贍養人、扶養人盡責贍養、扶養,“人走責不免”。村黨組織要定期開展“五好家庭”“ 最孝兒孫”“ 最美兒媳”等評選活動,發布光榮榜,發揮孝親敬老典型的示范作用。對贍養人、扶養人不履行贍養、扶養義務的,村黨組織、村民委員會、老年協會等組織或者贍養人、扶養人所在單位應當進行調解,督促其履行義務;情節嚴重的,在符合法律法規前提下,依照村規民約運用合情合理的的方式進行規勸、約束;情節特別嚴重的,要通過適當的方式在一定范圍內公開,并協助老年人請求相關執法部門依法追究其法律責任。

(五)構建農村留守老人關愛網絡

1.推進特困失能人員集中照護。圍繞“優化生活環境、降低運營成本、提升服務質量”目標,加快區社會福利中心建設,建成城鄉特困失能老年人集中照護中心。切實落實特困失能老年人護理經費。依托具備條件的鄉(鎮)敬老院就近實施集中照護。特困失能老年人集中照護機構應當內設醫療機構為特困失能老年人提供診療服務,并提升醫療服務能力,保障醫療質量安全。實施集中照護的鄉(鎮)敬老院需進行適老化改造提升的,區級彩票公益金資助建設項目時應優先予以支持。到2021年,農村特困失能老年人在區級福利院集中照護達到100%。

2.建立留守老人巡訪制度。全面建立區級農村留守老年人和分散供養特困老年人巡訪制度,健全農村留守老年人關愛服務組織領導、責任分工和考核評價等工作機制。依托智慧養老平臺,建立信息共享和動態管理的農村留守老年人信息系統。由鄉(鎮)黨委統籌指導,村黨組織負責實施,組織村組干部和在家農村黨員,就近就便、分片包干,對農村留守老年人開展定期巡訪,及時了解或評估農村留守老年人生活和家庭贍養責任落實情況,更新留守老年人信息臺賬,及時為留守老年人提供相應援助服務。將農村留守老年人巡訪工作納入區政府購買服務項目,委托第三方組織開展農村留守老人巡訪工作。逐步探索建立留守老年人風險評估制度,制定風險等級標準,對風險等級高的留守老年人及時進行干預,實施關愛扶助。強化家庭和子女在贍養、扶養老年人中的主體責任和法定義務,對患有嚴重疾病、已經喪失自理能力的老年人,家庭內部應協商至少留下1名子女或其他親屬在家照料。結合脫貧攻堅工作,完善黨員干部聯系幫扶農村留守老年人和分散供養特困老年人制度,將存在安全風險和生活困難的老年人作為重點幫扶對象,實行“一人一策”,幫助解決實際問題。

3.廣泛開展為老志愿服務。要大力弘揚敬老孝老社會風尚,積極引導黨政機關、企事業單位、社會組織、志愿服務團體,發揮廣大黨員模范帶頭作用,開展多種形式的為老志愿服務。鼓勵在村級組織探索開展以“時間銀行”為主要內容的為老志愿服務,逐步建立完善全區統一的志愿服務時間儲蓄與通兌機制和志愿服務互助循環機制。各幫扶單位要結合實際,組織本單位黨員干部為幫扶村的老年人提供力所能及的服務。村黨組織要發動農村黨員和農村婦女、低齡健康老年人,積極為高齡老人和居家失能、半失能老年人提供送餐、助潔和心理慰藉等志愿服務。

四、實施步驟

(一)前期準備階段(2020年9月)。對農村居家養老、機構養老、社區養老三類服務對象及農村留守老年人基本情況和服務需求進行摸底調查,分類建立服務對象信息庫;對居家養老服務中心、敬老院的硬件設施、人員配置、服務項目開展摸底調查,做到底數清、情況明、數據準,列出硬件設施需求清單、老年人服務需求清單。制定推進農村居家養老服務體系建設的實施意見;開展農村區域性養老服務中心建設試點工作。

(二)分步實施階段(2020年9月—2021年12月)。

1.推動農村頤養之家全覆蓋,健全農村居家服務體系。推動各鄉(鎮)農村頤養之家示范點建設,至2020年10月底,實現每個鄉(鎮)建成至少3個左右示范性農村頤養之家示范點(鄉〔鎮〕提供建筑面積不低于300平方米的場所,由領導小組選定第三方專業運營機構統一設計裝修、配備設施、運營管理,所需經費扣除各級獎補資金后不足部分,由區財政負擔),并充分發揮“以點帶面、示范引領”作用。至2020年底,實現全區建制村農村頤養之家覆蓋率達100%。對于老年人數較多的自然村,分步設置頤養之家服務點。

2.促進養老機構轉型升級,強化機構養老服務體系。圍繞農村敬老院撤、并、改、擴、管的整改辦法,對人數極少的南磯鄉敬老院進行撤銷;對于入住老人數量少、護理人員不足的昌邑鄉、恒湖敬老院改造成農村頤養之家;對于服務設施落后、老年人入住數量較多的西山鎮、松湖鎮、石埠鎮、流湖鎮、鐵河鄉、聯圩鎮敬老院進行提升改造;對設施老舊的樂化鎮、樵舍鎮、石崗鎮、溪霞鎮敬老院進行重建;對大塘坪鄉、象山鎮、厚田鄉、望城鎮敬老院實施社會化運營管理。到2021年6月,100%的農村敬老院完成改制或提升改造,形成農村養老機構分區域均衡發展,取得規?;?、品牌化、連鎖化效應。各鄉(鎮)敬老院提升改造等所需資金扣除上級扶助資金后不足部分,由區財政負擔。

(三)建章立制階段(2021年6—12月)。及時總結推廣農村養老的好經驗、好做法,建立長效機制,探索制定《新建區農村養老服務規范》《農村區域性養老服務中心建設規范》。

五、工作保障

(一)加強組織保障。各鄉(鎮)黨委、政府主要負責同志要負總責,負責加強農村基層黨組織建設,發揮農村基層黨組織和黨員作用,搭建補齊農村養老服務短板的工作平臺,強化組織保障,會同區民政部門大力推行“黨建+農村養老服務”模式,并納入鄉(鎮)二級黨委書記抓基層黨建述職評議考核和村黨組織書記“雙述雙評”內容。

(二)加大資金保障。區財政部門要加強農村養老設施和服務能力建設的資金籌集與保障,根據農村養老服務設施數量和保障人數等,安排相應的資金并納入區財政預算,加大對農村養老薄弱地區和薄弱環節的扶持力度。區發改委、區財政局、區民政局要結合實際需求,統籌做好中央預算內投資和福彩公益金項目申報工作。各部門要全面落實經濟困難的高齡失能老年人護理補貼和養老服務補貼制度,統籌整合使用發放給殘疾人、老年人的福利補貼等政府性生活、護理類補助資金和社會救助資金,確保農村養老服務各項政策有效銜接、資金歸集使用。要加強信息技術在農村養老服務領域的融合滲透,促進農村地區遠程健康監護、居家安防、定位援助等新技術應用,積極營造安全舒適的農村養老服務環境。

(三)加強監管考核。區民政局負責牽頭推進農村養老服務補短板工作,并協調納入區養老服務體系建設高質量發展考評;區發改委和區財政局對農村養老服務項目申報、資金保障予以支持;區衛健委牽頭負責農村醫養結合工作。區民政局牽頭,會同區委組織部、區發改委、區財政局、區衛健委定期調度各地“黨建+農村養老服務”工作開展情況,對工作推進有力的鄉(鎮)予以通報表揚,并在中央預算內投資、福彩公益金項目安排和醫養結合工作示范創建予以傾斜;對工作推進不力的地方予以通報批評。

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附件: 1.補齊農村養老服務短板工作推進表

2.“XX村XX頤養之家”標牌

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附件1

補齊農村養老服務短板工作推進表

????????? 鄉(鎮、開發區)(蓋章)???????????? 年? 月? 日

現有農村養老工作基本狀況


年度任務

清單

任務1:

任務2:

任務3:

補短板

措施清單

措施1:

措施2:

措施3:

工作進度安排


保障

措施


聯系人及職務


聯系電話

座機:

手機:

電子

郵箱


責任人及職務


聯系電話

座機:

手機:

注:每年年初填報并提交區民政局養老服務科。

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附件2

南昌市農村頤養之家牌匾格式

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南昌市農村頤養之家牌匾采用木質底板,金色面板:長80厘米,寬55厘米。

樣板: ???????


標志(Logo):


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